Opracowanie składa się z dwóch bloków tematycznych. Pierwszy jest poświęcony problemom gospodarowania majątkiem publicznym na szczeblu kraju, drugi podejmuje problematykę funkcjonowania samorządów lokalnych w nowych warunkach. Pierwszy blok tematyczny rozpoczyna się omówieniem problemów ogólnych, związanych z uwarunkowaniami procesów transformacji, wśród których szczególne miejsce zajmuje kryzys, zwłaszcza finansowy. Blok drugi poświęcony został transformacji i jej skutkom na szczeblu mezoekonomicznym. Składa się on z sześciu uzupełniających się części dotyczących różnych aspektów przeobrażeń organizacji i zachowań gminy oraz instytucji znajdujących się w jej otoczeniu w nowych warunkach ustrojowych.